固堤筑路增国力

一年之前，为了应对亚洲金融危机的影响，中央果断作出重大决策：增发1000亿元国债，扩大内需、加快基础设施建设，拉动经济增长。

根据安排，这1000亿元国债，集中用于农林水利、交通通信、城市基础设施、农村电网建设与改造、中央直属储备粮库和经济适用房等六个方面的建设。

一年的时间过去了，这1000亿元国债使用效果如何，执行情况怎样？国家计委有关负责同志近日在接受记者采访时指出，经过各方面的共同努力，国债投资项目进展情况总体上是好的，不仅对改变基础设施落后状况发挥了重要作用，而且有力地拉动了国民经济持续快速增长。据初步匡算，已拉动1998年GDP增长1．5个百分点。

来自抗洪前线的消息说，今年长江流域洪水仍然不小，与去年的特大洪水形成了“姊妹水”。太湖水位超过最高水位20多厘米。湖北长江干堤水位和去年很接近，但险处比去年减少了80％，管涌现象大为降低。

去年此时，长江沿岸军民正在死保死守长江大堤的安全，今年沙市已经全线超过警戒水位，但紧张程度却比去年低了许多。从长江防洪前线回京的国家计委投资司姜伟新司长说，这是国债效应的初步体现。

去年，国家在农林水利建设中安排了350亿元的国债，主要用于长江中下游、松花江、嫩江、黄河堤防工程、蓄洪区建设、移民建镇以及枢纽水利工程等。

到目前为止，在这些投资的作用下，已经加高堤防6200公里，加固水库23座。湖北一年完成了10年的土方量，去年的险工险段得到了巩固，这是最大的成绩。

今年汛前，全国已进行大江大河和重要湖泊及支流堤防加固6200公里，基础防渗漏处理860公里。大多数水毁和重点险工险段工程，穿堤建筑物，在今年汛期前完成修复。截至6月底，七大江河干流险情处理2100多处，整治工程险段2000公里，28座重点防洪城市补助了投资，修复水毁工程42万处，整治崩岸261公里。

至今，已有94万人基本完成移民建镇任务，共完成投资34．9亿元。江西、湖南、湖北、安徽四省平垸行洪，大部分倒房户已解决住房问题。退田还湖，解决了人水争地的问题，可退出土地1500平方公里（包括“小水收、大水丢”形式的退田还湖）。光鄱阳湖就退600平方公里，一举多得，有利于防洪行洪。在中下游淤积重的地方，还疏浚了河道。

经过一年的实践，国家已经制定出长江防洪规划，准备用10年时间，达到防御1954年行洪的标准。

林业建设各项任务完成较好。截至5月底，公益林建设项目，完成人工造林40．9万公顷，封山育林173万公顷，森林抚育113．3万公顷，人工促进更新18．7万公顷。十大林业重点防护林体系工程，共完成人工造林13．2万公顷、森林抚育2．6万公顷……

交通基础设施建设是去年国家投资的重点。在1000亿国债中，共安排财政专项资金244亿元用于交通基础设施建设，其中，铁路65亿元，公路159亿元，民航15亿元，内河航道5亿元。相应配套新增银行贷款226亿元。

1998年交通行业加快项目共安排332个，主要用于重点铁路建设21项，公路国道主干线及地方道路项目285个、民航中西部机场扩建及空中管制21个以及内河长江口航道整治、西江、京杭运河项目等。

这四个行业的投资规模均达到历史最高水平。交通基础设施作为加快建设的重要方面，进入了一个前所未有的快速发展时期。其中，铁路、公路尤为显著。铁路最终完成投资563亿元，比上年增长45％；公路完成2218亿元，增长68．6％。

公路新增通车里程3．7万公里，其中，高速公路1487公里；到去年底，我国公路通车里程已近127万公里，提前两年实现了“九五”规划目标。铁路投产新线952公里，复线596公里，电气化铁路995公里。民航竣工6个机场，加快了中西部建设机场力度。内河加快了长江口航道建设步伐。

据交通部门统计，去年，公路建设市场平均每月吸纳劳动力253万人，其中，交通以外的社会劳动力157万，占62％，有效地促进了就业，增加了农民收入。去年，公路行业共消耗钢材306万吨，水泥4030万吨，木材105万立方米，汽油柴油514万吨，沙石类材料40817万立方米，有力地带动了钢铁、建材、能源等相关行业的生产。

国家计委基础产业司交通处吴晓介绍说，在国债重点支持的交通通信项目中，南疆铁路、内昆铁路、兰烟复线、宝成复线；沪杭高速公路、北京八达岭高速二期、京珠国道主干线等；南昌昌北机场、成都双流机场及市话本地扩容、移动通信和数据通信支撑网等，这些项目都是国家综合运输体系和通信体系中的重点项目，对加快综合运输和通信网络建设具有十分重要的作用。

去年，全社会固定资产投资增长约14％，交通基础设施增长50％以上，在全国固定资产投资完成总额中占10％以上，可见，交通基础设施建设对国民经济的贡献十分明显。

在城市基础设施和环保建设方面，去年国家共安排财政债券资金364．47亿元，共安排项目714项，其中，中央财政债券70．579亿元，地方财政债券293．891亿元。主要用于城市供水、污水处理、城市道路以及燃气、供热、垃圾处理等项目。

在国债资金安排的345个环保基础设施项目中，水污染治理项目207个，日处理能力2103万吨；固体废物和垃圾处理项目48个，年处理能力15．8万吨；大气污染治理项目90个，主要建设城市集中供热厂和供气厂，新增供热面积15991万平方米，新增日供气能力1039．4万立方米。这些项目的完成，将进一步促进全国污染物排放总量的减少。

经济适用房建设是扩大内需，拉动经济增长的一项重要措施，但与其他项目不同，国家对经济适用房建设采取政策支持，市场化运作的办法促进发展。国家分三批下达了经济适用房建设计划，共21243万平方米，总投资1703亿元，其中，银行贷款711亿元。投资额达到年初计划的4倍。这对加快住宅建设，改善人民居住条件是一个有力的支持。

据建设部房地产业司副司长冯元介绍，1998年经济适用房全年共完成投资791亿，比上年安居工程建设投资增加597亿元，带动了城镇住房投资的快速增长。经济适用房竣工面积5510万平方米，推动了城镇住房建设，城镇人均居住面积由上年的8．8平方米提高为9．3平方米。这一增幅是历年来的最高水平。

此外，在新增的财政债券中，还有一小部分用于公检法司设施建设、高校筒子楼改造、高技术产业化等方面的投入，促进了相关领域的建设与发展。